公   示

根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的统一要求，为进一步完善分析检查报告，现把《民政局党委关于贯彻落实科学发展情况的分析检查报告》（附1）公示，请大家认真评议，并把评议情况填在《民政局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告评议表》（附2）上。填好后，请于6月12日晚前把该《评议表》通过党政数据网发至启东市民政局，或者通过传真发送（传真83212323）。

                      中共启东市民政局委员会

二〇〇九年六月十日

附1：

中共启东市民政局委员会

深入贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

按照市委学习实践科学发展观第二阶段的统一部署，民政局领导班子广开言路，多形式、多渠道征求意见，认真组织谈心活动，并注意紧密联系实际，认真分析查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，开诚布公地开展了批评与自我批评，深入分析了问题产生的原因，提出了推动和实现民政科学发展的总体思路和具体措施。现将领导班子分析检查情况报告如下：

一、领导班子对贯彻落实科学发展观形成的共识

通过开展学习实践活动，民政局全体党员干部紧密结合实际工作，深入调研、努力实践，在贯彻落实科学发展观上形成了共识。

（一）开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装广大党员干部的重大战略。开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央根据我国改革发展处于关键阶段的实际，着眼于在新的历史起点上，用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大战略，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。有利于实现人与人、人与自然、人与社会共存共荣，推动科学发展，促进社会和谐。通过学习实践活动，全体民政干部都较为系统地学习领会了党的最新理论成果，用最新理论武装了头脑，进一步树立了“以人为本、为民解困、为民服务”的理念，增强了实现民政事业又好又快发展的信心。

（二）开展学习实践活动，是在新时期推动启东社会经济又好又快发展的重大举措。改革开放30年，启东经济社会发展取得了很大的成绩，近几年来围绕全面建设小康社会的战略目标，启东的发展更令人赞叹，经济基础进一步雄厚，社会建设更加协调。开展学习贯彻落实科学发展观活动，对建设更高水平的小康社会，实现启东经济社会又好又快发展有着极其重要的意义。

（三）开展学习实践活动，是开创启东民政事业新局面的客观需要。启东民政事业随着全市经济社会发展同步发展，同步前进，走在了南通乃至全省前列。在民政各项业务建设中取得了丰硕的成果，获得多项南通、省民政工作荣誉称号，为和谐启东建设作出了应有贡献。但是对照中央、省、市对改善民生工作的要求，民政局感到还有很多差距，与时代的要求、百姓的期望还有一些不足。今后将进一步解放思想，千方百计破解“发展”难题，努力以科学的思路引领民政工作发展，探索建立和完善与地方经济发展相适应的社会保障体系，实现“人民群众受益最大化”目标。

（四）开展学习实践活动，是加强民政党员干部队伍建设的必然要求。胡锦涛总书记在讲话中明确指出了当前我们党的建设存在的三个“不完全适应，不完全符合”，以及一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。只有抓紧解决党员干部队伍中存在的突出问题，才能使全党同志始终坚持立党为公、执政为民。启东民政也只有不断加强干部队伍建设，充分调动广大民政干部工作积极性、主动性，挖掘工作潜力，才能全面推进民政事业科学发展。

二、贯彻落实科学发展观取得的成效

十七大以来，在市委、市政府的正确领导下，局领导班子坚持以科学发展观为统领，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，团结和带领广大干部职工坚持把解放思想贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终，坚持两手抓、两不误、两促进，不断开拓创新，扎实工作，实现了民政事业的跨越式发展。

（一）城乡一体的民生保障体系不断健全。一是城乡低保标准稳步提高。目前，城乡低保补助标准已提高到300元、150元，至6月底，全市621户1155名城镇低保和10896户18288名农村低保人均月补差分别提高到139.4元、67.2元，月发放保障金165万元。低保规范化管理成效显著，在南通市城乡低保规范化工作推进会上进行了经验介绍，并摘得南通市“争先创优”第一名。二是无固定收入重残人员得到及时救助。2008年9月，《启东市城乡无固定收入重残人员生活救助实施办法》出台后，全市组织了二次集中审批。全市受理申请5238人，审核公示5056人，审批享受5021人，月发放救助资金78.9万元。三是困难群众的居住环境得到改善。2005年以来，制定出台《启东市救灾应急预案》，建立健全了市、镇、村三级救灾应急网络，保证了救灾工作的常态化管理，每年市财政安排救灾预备金50万元。根据启东滨江临海、自然灾害较多，近三年来，市财政投入450万元，为1000多户农村困难群众改造危旧房屋，确保在每年汛期前修缮完成，保证困难对象安全渡汛。2007年被民政部评为防灾减灾工作先进集体。四是城乡医疗救助能力得到增强。2007年，修订出台了《启东市城乡医疗救助实施办法（试行）》，建立以资助参合参保、日常医疗救助、大病住院救助相结合的城乡医疗救助办法。3年来，全市共筹集医疗基金707.3万元，医疗救助支出334.6万元(其中资助74052人参合参保、门诊救助630人次，大病住院救助640人次)。

（二）优抚安置政策得到有效落实。形成了烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人等重点优抚对象抚恤标准自然增长机制。老复员军人、老伤残军人遗属定期生活补助工作有序推进。在乡不享受公费医疗的重点

优抚对象每人按400元的标准，建立医疗补助专项资金，优抚对象医疗待遇得到提高。“三老”优抚对象住院医疗费报销比例提高到了80%；门诊医疗费由原来的35%提高到50%。完善退役士兵城乡一体货币安置政策，逐年调整提高货币安置标准，转业士官、城镇义务兵自谋职业率达到98%以上。发挥地方资金和技术等优势，双拥工作“六进基层”活动丰富多彩，实现了省“双拥模范城”五连冠。

（三）中心敬老院建设成为全省亮点。总投资8000多万元的8所中心敬老院全部建成，硬件设施达到省级社会福利中心建设标准，内部管理得到不断加强，服务环境不断完善，成为全市集五保供养、社会福利、社会养老、残疾人庇护等一体的综合性农村社会福利服务中心，成为启东市社会主义新农村建设中的标志性工程和亮点工程之一。集中供养五保老人1049名,寄养农村老人91名。

（四）城乡社区建设取得明显成效。每年与组织部联合对新当选的村（居）委会主任进行培训。2007年第八届村委会换届一次性选举成功率99.6%；270个村采取“无候选人一次性直接选举”，选举率达85.4%；村民参选率达97.1%。2008年25个城市社区居委会换届选举全部推行“无候选人一次性直接选举”，成功率100%。村（居）民自治建设和社区管理成效显著，被国家民政部命名为全国农村社区建设实验市，被省民政厅和省技术监督局确定为城乡和谐社区建设服务标准化试点单位。203个城乡社区被南通市确认为城乡和谐社区建设达标社区。在全国农村社区实验工作交流会议上，启东市作了经验交流发言。

（五）慈善和福彩事业蓬勃发展。通过加大宣传力度、增设投注站点、增加销售任务等宣传途径，全市福彩销售量得到提升。三年来共增设福彩投注站34个，销售福利彩票6907万元，筹集公益金627万元。2008年销售总量列南通第一、全省十五强，被评为省福利彩票销售先进县（市）。2007年10月30日，市慈善基金会在南通地区率先成立。通过开展日常募捐、企业认捐、5.12汶川抗震救灾捐款等慈善募捐活动，至5月底，全市募集到帐资金5004.88万元。有计划地开展救助尿毒症患者、特困学生、孤儿、困难群众及支援四川灾区棉被等12次慈善救助活动，累计救助资金达450万元。5.12支援抗震救灾捐款1800多万元，捐款总额列南通第一，被评为省抗震救灾先进集体。

（六）社会事务管理规范有序。狠抓殡葬长效管理机制，殡葬管理工作上新的水平。两馆一园内部建设规范，服务项目和服务理念得到创新，不断满足不同层次的需要，取得了良好的社会效益。认真《婚姻登记条例》、《收养登记工作规范》,严格登记标准，规范登记程序，登记合格率达100%。开展诚信自律活动，促进民间组织健康有序发展。社会团体和民办非企业单位年鉴率达90%以上。启东市城市流浪乞讨人员救助管理站成立。九令殡仪馆改扩建工程抓紧实施。

（七）民政自身建设不断加强。民政干部工作作风得到改善。两年来，全市3个直属单位被评为南通市人民满意民政窗口（单位）、24名同志被评为南通市人民满意民政干部；6个镇（乡、街道）被评为南通市民政下访工作先进集体，18位同志被评为先进个人。民政服务意识得到加强。“亲民为民、情暖万民”服务品牌被评为市思想政治工作“创新奖”。启东民政工作被南通市政府授予民政工作先进县（市）。民政宣传力度得到显著加强，被南通市局评为民政宣传工作先进集体。机关效能建设全面加强，实现五星级机关“四连冠”目标。

三、在贯彻落实科学发展观过程中存在的突出问题及原因分析

尽管民政局在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，并通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。

（一）民政干部理论水平、相关知识与科学发展观的要求还不相适应。学习进取意识还不够强，学习方式方法还不够新颖丰富，在理论联系实际上工夫还下得不深，进行集中系统的教育培训次数还不多。有的同志建议希望局组织开展劳动用工、合同法和财经纪律等方面的法律知识培训。

（二）民政干部深入基层谈心、宣传、调研还不够。局领导到直属单位、基层与干部职工、群众联系还不够多，即使有时到基层，也多是检查、督促工作，还没有完全做到经常地、定期地到基层去，与群众进行感情上的交流。殡仪馆工作运行情况良好，但宣传力度需加大，解释工作需加强。班子成员深入基层不够多，与直属单位主要负责人谈心交流少，主动了解基层干部职工的思想动态还不够；局机关年初未制定借人计划，中度借用人员，对下属单位工作的正常开展带来一定的影响。

（三）民政事业快速发展的客观要求与现有管理体制、运行机制还不相适应。随着民政工作内涵和外延的不断拓展，民政的职能正在不断扩展和增多，而民政管理体制和运行机制却没能根据形势发展而同步协调创新发展。货价不断上涨，五保供养标准较低；农村困难群体治病难、药费报销难；农村低保长效管理需要常抓不懈；重点优抚对象动态管理不及时。

（四）民政队伍建设还有待加强。民政基层力量薄弱，局机关人员少，民政助理在岗在位少；直属单位班子成员交流少，力量弱。有的同志建议要向上积极争取人员编制，并多渠道培养下属单位后备干部，有利于实现平稳过度。

上述问题的产生，主要有以下几方面原因：

（一）加强学习、理论研究不够。部分同志学习主动性、自觉性不够强，平时忙于事务性工作，放松了学习，读书读报往往看标题，浏览大致内容，但求了解，不求深入。缺少一些理论研究和理性思考，对科学发展观理解不深、不精、不透，结合实际不够紧密。刻苦钻研不够，领会精神实质不全，对照科学发展观，寻找存在的问题，剖析产生的原因，制订整改措施等梳理不当，有时在工作中找不准着力点和落脚点。

（二）谈心交流较少，群众观念有所淡薄。总认为做好本职工作、搞好发展，就是关心基层、为基层群众谋福利的一种表现，缺少更深入的认识；把下基层不够多归于工作牵制，其实或多或少和自己主观缺少这方面的意识有关；在下基层调研时，缺少把群众作为老师、把基层作为课堂的思想意识。

（三）民政科学发展的推进机制还有待进一步完善。在投入机制上，强调政府主导、社会参与，但有些政策政府制定出台滞后；在统筹机制上，强调城乡一体，统筹发展，但制约较多，协调难度较大，仅凭民政一家之力难以实行，需要市委、市政府牵头，部门通力协作。

（四）民政队伍力量薄弱。局机关有6个职能科室，从事一线工作的行政人员仅10人，力量薄弱。直属单位年龄老龄化，按照年青化、专业化的要求，配齐配强班子存在较大难度。民政基层力量较为薄弱，特别是行政区划调整后，基层民政职能不断拓展，管辖范围不断扩大，民政服务对象增多了，工作任务加重了，虽然市委市政府明确每个镇乡配备3个编制（除汇龙、吕四港镇），但实际在岗负责民政工作的仅有1人（除汇龙、吕四），工作落实起来难免有些顾此失彼。而且，镇（乡）民政助理变动比较频繁，目前民政助理任职不到一年的有12名，将近40%，造成工作缺乏连续性。

四、贯彻落实科学发展观的整改措施

针对存在的问题，局党委通过召开党委班子专题民主生活会，开展群众评议，集思广益，寻找解决问题的思路和举措。以科学发展观为统领，着眼于民政事业的整体、全局和长远发展，从深层次问题入手，以增强忧患意识、解放思想、更新观念为前提，以改革创新为动力，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出发展重点，创新体制机制，破解难题，推进全市民政事业再上新台阶，更好地发挥民政工作在改善民生中的基础作用。

（一）坚持以科学发展观武装头脑，不断转变思想观念。一是继续加强政治理论学习。根据年度、月度学习计划，精心组织开展多种形式的学习活动，认真做好学习笔记、写好学习心得，进一步引导系统内广大党员干部职工特别是党员领导干部牢固树立正确的发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是组织开展辅导讲座和培训。根据实际需要，有计划地邀请专家学者为民政系统干部职工作“形势报告”、“法律专家辅导”、“专业知识业务讲座”等，拓宽视野，提高素质。三是组织安排调研活动。在加强理论学习的基础上，局党委将倡导联系实际学、带着问题学、深入思考学，注重把理论学习与调查研究、理性思考结合起来，围绕 “党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，广泛开展调研、座谈，从理论与实践的结合上进行深入的理性思考，进一步加深对科学发展观的认识和理解，努力使理论武装收到实际效果。

（二）坚持以科学发展观推进工作，不断提高工作水平。要按照科学发展观的第一要义、核心内容、基本要求和根本方法来指导民政工作，切实提高工作水平。一是加强城乡低保长效管理。以创建全国基层低保规范化建设先进县（市）为抓手，继续深化工作研究，修订完善家庭收入计算办法和分类施保措施，强化城乡低保长效管理和监督管理机制，使全市城乡低保救助能力和管理水平再上新台阶。二是加强优抚对象动态管理。会同公安部门、镇乡街道对优抚对象的情况进行定期复查，有效落实优抚对象动态管理，确保财政资金不流失。三是规范“两老”遗属补助审批。要集中时间，组织力量，严格审核，规范审批，确保老复员军人、老伤残军人遗属及时享受定期生活补助。四是扎实推进“133”工程。各科室注重相互协调配合，督促镇村按照序时进度，扎实推进“133”工程，确保目标任务的早日完成。五是加强直属单位规范化管理。机关各科室、各直属单位结合“管理年”活动要求，围绕各自业务工作特点、重点、难点，创新创优工作举措，不断解放思想、更新观念、创新思维，培养探索精神，丰富民政工作新理念，提升民政创新创优能力。

（三）坚持以科学发展观指导实践，不断创新完善体制机制。一是完善城乡医疗救助政策，提高城乡医疗救助实效。以完善医疗救助结算方式为突破口，建立以“资助参合参保，诊疗费用减免、门诊定额补助、住院医疗救助、重病慈善援助”五位一体的城乡医疗救助模式，适当降低救助门槛，提高救助比例，实行医疗费用结算和医疗救助同步，做到主动救助、全面救助，切实提高城乡困难群众医疗救助能力。二是完善五保供养政策，提高五保供养管理力度。要进一步加强宣传，努力营造五保供养工作良好氛围；落实自然增长机制，不断提高农村五保供养水平；探索发展新路，研究制定《启东市农村五保供养工作暂行办法》；加强内部审计，确保五保供养经费合理使用；落实安全措施，开展平安敬老院建设；强化内部管理，提升供养机构和工作人员服务水平。三是完善民办养老机构扶持政策，提高养老事业发展。针对部分未经批准的民办养老机构设施简陋、服务质量差、老人生活质量低等问题，要联合公安、卫生、建设等部门加大对擅自执业的养老构查处力度，并出台设有政府扶持的优惠政策，以推动养老服务事业的健康发展。

（四）坚持以科学发展观推进队伍建设，不断提高民政干部专业化、规范化水平。一是积极争取人员编制，充实民政干部队伍。局党委将向市委市政府积极争取，申请老龄办、双拥办、法制科等办公室专职人员，中心敬老院、婚姻登记中心增配事业人员，积极引进优秀人才，充实到民政队伍中来，进一步优化队伍的年龄结构、知识结构和专业结构，使民政工作有足够的人员去办民政的事务。同时，专题向市政府主要领导汇报基层民政队伍现状，争取领导重视，并协调各镇乡严格按照《关于印发镇（乡）机关行政编制配置指导意见表的通知》文件精神（启编办[2008]26号），配齐民政干部队伍，确保人员在职、在岗、在位；各村（居）明确专职民政协管员，争取民政工作经费，确保民政政策的有效落实。二是拓宽培训渠道，促进民政干部的成长。采取选派人员外出培训、交流换岗锻炼等形式，加强民政干部教育、培养，提高民政队伍专业化、规范化水平。落实干部选拨任用制，积极关心民政干部的成长，促使民政系统上下干部职工各尽其能、各得其所，形成人人都作贡献、人人都能成才的局面。三是开展谈心交流活动，创造良好的工作环境。每年有计划地组织开展分管领导与下属单位班子成员谈心，交流工作、学习、生活等情况，及时掌握基层动态，指导解决实际困难，帮助创造良好的工作环境。

（五）加强领导班子自身建设。一是全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。领导班子成员在解放思想、学习实践科学发展观上将带好头、做好表率。班子成员率先强化发展观念和创新精神，讲究科学，遵循规律，以理性的思维深入研究民政工作的新任务，积极谋划民政事业发展新思路，扎实开展民政工作的新实践，并积极创新工作载体、工作方式、工作机制，努力营造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛围。二是提高理论素养和学习能力，建设学习型班子。不断优化知识结构，增加知识储量，提高科学文化素质和理论素养，特别要加快知识向能力转化的过程。坚持学以致用的原则，强化讲学习的自觉意识，形成系统思考的思维模式；增强班子整体的战斗力，强化学习的重要性，营造团队学习的氛围，提高班子整体创新能力。三是坚持贯彻民主集中制的原则，建设和谐型班子。完善民主集中制制度，对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等问题，坚持集体商定，保证民主决策、科学决策，减少和避免决策失误。局一把手带头做好政治思想工作，多找部属谈心沟通，增强班子的凝聚力；班子成员之间坦诚相见，密切协作，相互支持，相互宽容，相互信任，努力形成“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面，充分发挥班子的整体合力。四加强党风廉政建设，建设廉洁型班子。从作风建设入手，树立廉洁形象，恪守廉政纪律，不断健全惩防腐败体系，打造廉洁型班子。为此，每位班子成员都要保持谦逊、谦让、谦恭的品质，保持平常、平和、平淡的心态，清醒地认识自己，冷静地把握自己，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，严于律己，清正廉洁，时时处处起到表率作用。五是牢固树立民本意识，建设务实型班子。坚持为民办实事、办好事、解难事，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义。努力建设一个亲民为民的班子，用心了解社情民意，诚心诚意帮助群众解决困难；建设一个进取团结的班子，勇于创新工作，同心同德推进民政事业科学发展。

 附2:

民政局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告群众评议表   

                                                                                                                                                             2009年6月10日